百年大计　质量第一

当前，基础设施建设正以前所未有的规模在全国展开。搞好基础设施建设，不仅可以拉动当前经济增长，也是为实现第三步战略目标奠定基础，功在当代泽及子孙的千秋大业。这些工程耗资巨大，是在国家财政比较困难的情况下，通过发行国债，利用银行贷款来建设的。把这笔资金使用好，把这些关系国计民生的重点工程建设好，为人民造福，是党中央、国务院的期望和要求，也为广大干部群众所关注。要真正按照江泽民同志在中央经济工作会议上提出的，“以对国家和人民高度负责的精神，对投资项目统筹规划，科学论证，做好前期各项准备工作，提高招标投标的透明度，决不能搞‘三边工程’、‘胡子工程’、‘豆腐渣工程’。”“这是百年大计，一定要坚持质量第一。”

目前基础设施工程质量状况，总的来看是好的，但存在的问题不少，有的还相当严重。最近出现的桥梁垮塌、路基沉陷、房屋倒毁等恶性事故，不能不引起高度重视。工程质量问题已成为实施扩大内需、加大基础设施建设政策成败的关键。

工程质量问题，突出表现在工程项目前期工作差，基础资料不完善；工程设计不合理，违反科学；工程材料假冒伪劣严重，以次充好；施工粗制滥造，偷工减料等。出现这些问题，有着复杂的经济和社会原因，一是领导缺乏质量意识，措施不力；二是项目管理混乱，违反建设程序；三是招标投标法规不健全，运作不规范；四是工程监理制度形同虚设，监理问题突出；五是腐败现象严重，资金大量流失。国务院专门召开全国基础设施建设工程质量工作会议，提出了确保工程质量的有效措施，表明了党中央、国务院对解决这一问题的决心。

质量责任，重如泰山。确保工程质量，必须建立层层负责的质量责任制。这是工程质量的组织保证。中央和地方项目的工程质量必须由国务院有关行业主管部门和有关地区政府指定专人负责，对工程质量负领导责任。项目法人代表投资者的利益，对工程质量负全责。凡是没有建立项目法人责任制的，必须尽快建立起来。勘察、设计、施工、材料设备供应、监理单位，按照业务分工，对工程质量涉及的各个环节负责，并将责任分解落实到具体人身上。所有领导责任人、项目法人代表、勘察设计、施工、材料设备供应、监理等单位负责人，按照职责对经手的工程质量负终身责任，如果出现质量问题，不管调到哪里，都要追究责任。

必须强化质量管理。首先要严格执行基本建设程序，包括严格审查和把握项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收等环节。这是多年经验的科学总结，违背这个程序，搞“三边”工程，必然出问题。项目可行性研究必须经过有资质、有权威的机构和专家咨询评估，重大工程还要请国外的专家、专门机构参与评估。要按合理工期组织施工，不能违背科学，盲目赶工期，搞“献礼工程”。其次要建立健全招标投标制度。这是运用市场竞争机制保证工程质量和效益的重要措施。国家投资的建设项目选择施工、供应单位，都要进行公开招标投标。对勘察、设计、监理单位，要通过竞争，择优录用。招标投标工作必须体现公开、公平、公正原则，严禁搞行业、地区保护，不得在同一管理单位内部搞设计、施工、监理“一条龙”作业，各级行政领导不能以任何名义干预项目法人正当的招投标活动。投标单位必须具备相应的资质等级和业绩。严禁中标单位转包和违法分包。招标代理机构要尽快与政府脱钩，成为真正的市场中介组织。第三，要严格工程监理制度。工程监理是受项目法人委托，对施工进行全过程、全方位监督，确保工程质量的重要制度。要通过竞争，选择合格的监理队伍担当监理任务，对重大工程的重点部位，可聘请知名度高、有信誉、有经验的国外监理公司参与工程监理。第四，加强政府对工程质量的监督。要继续发挥各行业主管部门和地方政府质量监督机构的作用，已经发现的问题，各有关单位要及时处理。

大量事实表明，工程质量事故，往往同腐败行为有关。针对当前工程建设领域经济犯罪较为集中的现象，对国家建设项目要进行认真的稽察、审计，坚决打击工程建设中的腐败行为。充分发挥重大项目稽察特派员的作用。审计部门应加强对建设资金的审计工作。财政部门和银行要监督资金使用方向。严防建设资金被截留、挤占和挪用。要大力整顿建设市场，增强建设工程交易活动的公开性和透明度。进一步加强社会舆论监督。对质量好的工程，要及时表扬宣传；对重大质量事故、腐败现象和工程隐患，一经发现，即刻曝光。要建立重大项目违规问题举报制度，在全社会对劣质工程形成强大的舆论压力。要完善工程建设的有关法律法规，强化执法监督。对侵吞国家财富的各种蛀虫和视人民生命财产为儿戏的不法之徒，必须依法加以严惩。

确保工程质量，要依靠科学技术和高素质的队伍。要积极推广使用新技术、新材料和新工艺，依靠科技进步，解决工程质量通病。要定期公布推广应用和淘汰的技术、工艺、设备、材料目录，及时修改质量和设计标准。组织对工程质量关键技术的科研攻关。要加强对工程建设队伍的教育和培训，不断提高队伍的技术素质和职业道德水平。特别要重视对项目经理和技术工人的培训，逐步推行持证上岗制度，做到先培训，后上岗。

工程质量是民族素质的一个重要体现，代表着中华民族的形象。所有致力工程建设的人员，一定要以高度的历史责任感，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，加倍努力，确保质量，搞好基础设施建设，让党中央、国务院放心，让全国人民满意。